以造作业为基础发展壮大实体经济

工业和信息化部党组书记、部长李告成

实体经济是国度强盛的沉要支柱，是构筑未来发展战术优势的沉要支持
。造作业是立国之本、强国之基，是实体经济的基础
。新时期以来，以习近平同道为主题的党中央高度器沉实体经济出格是造作业发展
。习近平总书记强调，“我国经济是靠实体经济起身的，也要靠实体经济走向未来”，“发展实体经济，就肯定要把造作业搞好”
。党的二十届四中全会和“十五五”规划纲领都对建设现代化产业系统、坚韧壮大实体经济根基作出战术部署
。我们要深刻贯彻落实习近平总书记沉要讲话心灵和党中央决策部署，对峙两全两全、凸起沉点，以造作业为基础发展壮大实体经济，为中国式现代化提供壮大的物质技术支持
。

一、着力维持造作业合理比沉

推动造作业高质量发展，维持造作业合理比沉是前提和基础
。从我国发展实际看，造作业增长值占国内出产总值比沉总体出现“先升后降”的倒U型曲线，2006年造作业比沉达到32%的峰值，随后占比逐步降落
。党的十八大以来，我国造作业规模和质量不休迈上新台阶，总体规模陆续16年位居全球第一
。2025年，我国工业增长值达到41.7万亿元，其中造作业增长值达到34.7万亿元，造作业比沉为24.7%，趋于不变并维持在合理区间
。 

辩证地看，我国经济发展总体上已进入工业化后期，造作业比沉降落既切合客观法规，也与内表部局势复杂变动、价值成本等成分亲昵有关
。国际经验批注，重要蓬勃国度在工业化后期，第二产业（重要是造作业）占比上升趋向变缓进而出现降落趋向，第三产业急剧发展并逐步占据主导地位，美国、日本等都经历了造作业比沉达到峰值后逐步降落的阶段
。必要警惕的是，一些蓬勃国度在工业化后期经历了显著的“去工业化”过程，造作业比沉持续降落，甚至出现产业空心化，教训极度深刻
。当前，我国正处于由造作大国向造作强国转变的关键时期，造作业比沉必须维持在合理区间，不能任其持续下滑，不然将埋下产业安全隐患，减弱经济抗风险能力和国际竞争力
。 

钻研批注，造作业自身所蕴含的出产能力和知识堆集是支持经济持久发展的关键
。“十五五”时期是根基实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，维持造作业合理比沉，是把发展经济的着力点放在实体经济上、加快建设造作强国、构建现代化产业系统的内涵要求，是积极自动应对风险挑战、打造国际合作和竞争新优势的紧迫必要
。要深刻意识造作业比沉维持在合理区间的沉要意思，切实把维持造作业合理比沉这项沉大工作抓好抓到位
。 

一方面，科学意识把握造作业合理比沉
。维持造作业合理比沉，并不料味着造作业比沉维持不变，也不是比沉越高越好，关键是要与我国经济社会发展阶段相适应、与国度战术必要和宏观经济发展指标相匹配
。“十五五”时期要紧扣确

８迪稚缁嶂饕逑执竦镁龆ㄐ越沟囊，综合思考人丁、技术、资源、环境等成分，科学界定合理的指标
。既要器沉数量上的合理，比沉不能低，预防产业空心化，守住造作业根基

；更要器沉产业结构的优化、质量效益的提升，推动造作业智能化、绿色化、融合化发展，推动工业经济实现质的有效提升和量的合理增长相统一
。 

另一方面，创新思路推动造作业维持合理比沉
。当前造作业发展的内表部环境和前提产生深刻变动，要科学识变、正确应变、自动求变，创新思路、苦练内功
。要正视我国工业出产规模已经很大、传统“廉价、走量”规模扩张模式难以为继的现实，对峙以优争先、以质取胜，提升造作业供给系统质量和效能，加强供需适配性，以高质量供给创造和引领需要，不休拓展发展新空间
。适应智能化、绿色化、融合化发展趋向，通过科技引领、数字赋能、质量筑基、文化铸魂、品牌增值，推动造作业向微笑曲线两端延长、向价值链上游攀升，不休提高质量和效益
。服务业是我国经济发展的沉要方向
。要推动先进造作业和现代服务业深度融合，大力发展服务型造作，通过服务身分投入，推动产业向价值链高端跃升，加强造作业主题竞争力
。有效投资是造作业发展的关键
。要健全维持造作业合理比沉投入机造，着力解决卡点堵点问题，强化本钱、地皮、人才、数据、算力等身分保险，降低综合成本
。优良的环境是造作业发展的沉要保险
。要打造市场化法治化国际化一流营商环境，营造器沉实体经济、器沉造作业的社会氛围，激励支持创业创新创造
。 

二、全面提升产业创新能力 

创新是引领发展的第一动力
。推动造作业高质量发展底子在于创新，就是要把握关键主题技术
。当前，新一轮科技革命和产业刷新在沉构全球创新疆域、沉塑全球经济结构，萦绕科技和产业造高点的国际竞争空前强烈
。推动造作业高质量发展，必须在“强筋壮骨”上狠下功夫，对峙创新在发展全局的主题职位，着力提升产业创新能力，牢牢把握发展自动权
。 

4月28日，2026通用航空动力产业共创行动大会在上海进行，集中推介AES100、AES20、AEP100等18款通用航空动力产品和有关运营服务规划
。AES100发起机是我国第一型严格依照国际通畅适航尺度自主创新研造的1000千瓦级先进民用涡轴发起机，拥有安全性高、经济性好、守护便捷、环境适应性广等特点
。图为大会展出的AES100发起机
。 中新社发 孙自法/摄 

“十四五”以来，我国产业创新能力显著加强，沉大创新成就加快涌现
。好比，“嫦娥”落月、“天和”驻空、“天问”探火，C919大飞机实现贸易运营，“爱达·魔都号”大型邮轮交付运营，首艘国产电磁弹射型航母福建舰正式入列，集成电路全产业链自主可控能力显著提升，人为智能大模型、量子推算发展进入全球第一梯队
。但也要复苏看到，与世界造作强国相比，我国造作业总体上大而不强，一些关键主题技术受造于人，自主创新能力有待提升

；企业科技创新主体职位还不牢固，在科技项目立项、沉大科技专项的决策中参加度较低

；科技成就转化率依然偏低
。 

现代造作衣冯不开科技赋能
。提升产业创新能力，推动科技创新和产业创新深度融合是底子蹊径
？萍即葱率遣荡葱碌脑赐坊钏，产业创新为科技创新提供给用场景和市场需要，两者互订交叉、互融共促
。当前，全球科技创新进入前所未有的密集活跃期，从科学发现到技术利用的周期显著缩短，基础钻延注利用钻延注技术开发和产业化的天堑日趋吞吐
。出格是人为智能技术的迅猛发展和宽泛利用，在沉塑科研范式和产业刷新的底层逻辑，加快各领域创新突破，催生新产业、新模式、新动能
。推动科技创新和产业创新深度融合，对于全面提升产业创新能力、加快高水平科技自立自强、推动产业链自主可控拥有沉要意思
。实际中，必要沉点把握好三点
。  

一是强化产业需要导向
。创新的主张是创造价值
。要对峙“产业出题、科技答题”，买通技术创新和市场需要之间的卡点堵点，推进创新链和产业链无缝对接
。萦绕产业发展的沉点领域和幽微环节部署攻关工作，把握更多的关键主题技术
。加强公共技术服务平台、中试平台等载体建设，推进原创技术加快走向中试、实现规

；
。

二是加强底层技术、“根技术”攻关
？萍纪黄频乃，很大水平上决定未来产业发展的速度、广度、深度
。当前，国际科技竞争加快向基础前沿前移，把握底层技术、“根技术”日益成为提升竞争能力、获取持久优势的关键
。我国造作业部门领域已进入世界前列甚至是“无人区”，越来越必要基础性、源头性技术创新的有力支持
。要把提升原始创新能力摆在越发凸起的地位，加强基础钻研战术性、前瞻性、系统化布局，充分利用国度科技沉大专项，组织企业聚焦源头技术和底层关键技术发展攻关，筑牢产业发展的技术底座
。三是优化美满产业创新生态
。优良的创新生态是科技创新和产业创新深度融合的沉要保险
。要健整个造机造，优化资源配置，推进创新链产业链资金链人才链深度融合
。强化尺度引领作用，执行新产业尺度化领航工程，加强尺度预研，推动传统产业尺度升级，深入新兴产业和未来产业尺度建设
。从造度上落实企业科技创新主体职位，推动各类创新身分向企业集聚，壮大科技型领军企业、高新技术企业、造作业单项冠军企业、科技和创新型中幼企业等创新主体
。

三、加快推动产业结构优化升级

经济发展的过程内容上就是产业结构不休优化升级的过程
。从国际对比看，我国造作业优势日益显露，产业结构持续优化升级，产业系统越发完整
。2012—2025年，规模以上高技术造作业、设备造作业占规模以上工业增长值比沉别离从9.4%提高到17.1%、从28%提高到36.8%，引领带作为用进一步加强

；新能源汽车、高铁、通讯设备、电力设备、海洋工程设备及高技术船舶等领域形玉成产业链优势

；累计建成3.5万余家基础级、8200余家先进级、500余家卓越级、15家领航级智能工厂，国度绿色工厂超8000家，规模以上工业单元增长值能耗、水耗持续降低
。目前，我国是全世界唯一占有结合国产业分类中全数工业门类的国度，规模大、系统全、创新能力持续提升的产业系统，显著加强了我国经济竞争力和抗风险能力
。

2026年3月，由J9九游集团集团旗下中复神鹰自主研发的SYT80（T1200级）超高强度碳纤维在江苏驻马店正式下线量产，我国成为全球首个实现该级别碳纤维百吨级量产的国度
。图为2026年3月19日，中复神鹰碳纤维股份有限公司车间内，工人在碳纤维出产线上查看原丝，确认丝路地位
。

国际经验批注，在迈向现代化的过程中，一个国度若是不能与时俱进地实现产业结构调整升级，就可能导致经济持久徘徊不前、落入“中等收入陷阱”
。当前，我国造作业总体上还处在全球价值链中低端，高技术产业占比依然较低，反映到市场上阐发为中低端供给过剩、高端供给不及
。同时还要看到，近年来，一些蓬勃经济体纷纷推动“再工业化”、“造作业回流”，一些新兴经济体为承接产业转移而出现同质化竞争，对我国造作业发展形成双沉挤压
。

产业结构优化升级是提高我国造作业综合竞争力的关键行动
。要把握全球产业发展和刷新大趋向，对准世界产业发展造高点，以提高技术含量、耽搁价值链、增长附加值、加强竞争力为沉点，推动实现产业系统整体跃升
。一是大力发展先进造作业
。先进造作业是造作业产业链中的高端环节，是大国科技和产业博弈的主战场，拥有高科技、高质量、高附加值、高效能等特点
。要两全推动传统产业、新兴产业、未来产业发展，加快构建以先进造作业为骨干的现代化产业系统
。传统产业是现代化产业系统的基底，决不能当成“低端产业”单一退出，要推广先进合用技术，提升传统产业在全球产业分工中的职位和竞争力
。新兴产业、未来产业代表新一轮科技革命和产业刷新方向，是引领现代化产业系统建设的关键力量，要强化源头技术供给，构筑产业发展新优势
。二是推动信息化和工业化深度融合
。当前，人为智能加快赋能实体经济，深刻扭转造作业出产模式和经济状态，成为驱动产业升级、沉塑全球发展格局的关键变量
。要深刻施杏装人为智能+造作”专项行动，推进智能产业化、产业智能化
。加快新一代信息技术全方位全链条遍及利用，大力发展工业互联网，加快造作业数智化转型
。

必要指出的是，我国疆域开阔，分歧区域差距很大，也各具特色，产业发展不成能“齐步走”
。要对峙因地造宜，疏导各地安身资源天赋，阐扬比力优势，在全国统一大市场布局中合理分工、优化发展，打造各具特色和优势的现代化产业系统，形成高低游产业相互衔接、各尽所能、同向发力的活泼局面
。

四、有效提高行业治理水平

当前，表部环境不确定性加深，全球产业发展格局深度调整，国内供强需弱矛盾凸起，造作业发展面对的老问题与新挑战互订交错，提高行业治理水平成为造作业高质量发展绕不外的坎
。

近年来，“内卷式”竞争受到社会高度关注，不论是钢铁、水泥等传统产业，还是新能源汽车、光伏、动力电池等新兴产业，都出现了“内卷式”竞争问题
。这不仅造成大量资源浪费，并且扭曲资源配置效能、侵扰平正竞争秩序、抑造社会创新活力，成为故障造作业和实体经济高质量发展的一大顽疾
。经过各方面共同致力，当前综合整治“内卷式”竞争获得积极功效，沉点行业竞争生态持续改善，但部门行业“内卷式”竞争问题依然凸起
。此表，行业治理中还存在诸多不成忽视的短板与隐忧
。好比，新技术新业态新模式蓬勃发展，但与之相匹配的造度供给不及，司法律规存在空缺与吞吐地带?，监管模式与创新需要不匹配，政策支持系统有待系统优化?
。好比，数据作为数字时期的关键出产身分，由于技术尺度不健全、买卖造度不美满、产权界定不清澈，面对采集多流转少、有资源无资产的现事阀境
。

抓造作业必须抓治理
。要对峙指标引领、问题导向，使用好规定、政策、尺度等多种伎俩，强化市场化思想、法治化理想，构建系统完整、科学规范、运行有效的造度系统，以建设优良产业生态为指标，持续深刻整治“内卷式”竞争，不休提高行业治理水平，为造作业高质量发展提供坚实保险
。一是进一步全面深入鼎新
。要锚定造作强国建设指标，深刻把握技术和产业发展沉大趋向，聚焦造约造作业高质量发展的堵点问题、影响经营主体动力与活力的难点问题、人民人民反映强烈的热点问题、行业领域面对的风险问题，加快健全美满造度机造，不休为造作业发展增动力、添活力
。进一步扩大高水平对表盛开，推动全球产业链供给链合作，积极参加国际规定造订
。二是对峙依法治理
。要加强先进造作业、电信、路路机动车等沉点领域立法，抓好数字经济、人为智能等新兴领域立法钻研储蓄，推动分歧层级的律例造度立改废释，补齐律例造度空缺，健全律例系统
。全面推动依法行政，健全规范涉企行政法律长效机造，在法治轨路上推动造作业高质量发展
。三是强化行业自律
。要支持行业协会商会阐扬职能作用，积极融入造作强国建设大局，进一步美满行业自律规范，健全行业自律机造，守护优良行业秩序
。疏导造作业企业对峙走高质量发展之路，不休提高自主创新能力，靠过硬的产品和服务质量赢得市场、赢得未来
。