“十五五”时期是实现碳达峰的关键期、攻坚期。为贯彻落实党中央和国务院决策部署，积极稳妥推动和实现碳达峰，加快经济社会发展全面绿色转型，近日，国务院印发《“十五五”碳达峰行动规划》（以下简称《行动规划》）。《行动规划》紧扣能耗双控向碳排放双控全面转轨的时期布景，以“双碳战术牵引”为主题逻辑，以能源绿色低碳转型为关键蹊径，将绿色低碳导向融入国民经济循环各领域各环节，系统构建了“十五五”实现碳达峰指标的施工图，对各地各部门统一思想意识、校准行动坐标、压实工作责任拥有沉要意思。

一、牵住“牛鼻子”，加快能源结构调整优化

能源绿色低碳转型是全面绿色转型的“牛鼻子”。《行动规划》对峙“先立后破”，两全碳达峰与能源安全，遵循“做大清洁增量、破解消纳瓶颈、代替化石存量”的逻辑主线，部署加快能源结构调整优化。

一是明确清洁能源增量指标。《行动规划》明确要求“十五五”期间加快推动新增用电量由新增清洁能源电量覆盖，这是把用电增长的盘子尽可能交给景致水核等零碳电源，从源头上预防电力增量推高碳排放增量。《行动规划》锚定2030年非化石能源消费占比25%的既定指标，对峙因地造宜、多能并举，初次明确提出到2030年风电和太阳能发电总装机达到28亿千瓦以上要求。

二是明确消纳能力建设指标。为解决“发得出、用不上”的结构性矛盾，《行动规划》提出两全开颁布局和消纳利用，加快提升电力系统新能源消纳能力，提升跨省跨区输电能力、扩大各类型储能规模、挖掘需要侧调节潜力，逐步明确沉点用能行业可再生能源消费最低比沉指标，并对新增西电东送能力、抽水蓄能装机、新型储能装机、新增省间电力互济规模提出了量化指标。

三是明确化石存量代替指标。为加快实现煤炭和石油消费达峰，《行动规划》部署深刻推动煤炭消费清洁代替、持续优化油气消费结构，沉点发展煤电机组低碳化刷新、煤化工低碳化刷新，积极推动绿色燃料利用和化工用油代替，在保险民生的前提下疏导天然气消费增长维持在合理区间。必要指出的是，碳达峰绝非仅要求煤炭和石油消费达峰，还要求其达峰后的压减量必须持续覆盖同期天然气合理增长带来的碳排放增量，如此能力确保全国碳排放总量曲线真正达到峰值。

二、深入“产业绿”，推动产业绿色化低碳化升级

产业绿色化低碳化是《行动规划》的另一大沉点，既承载降碳硬工作，也造就更多绿色增长点。

一是推动产业系统升级。《行动规划》对峙“一手抓增量、一手抓存量”的根基逻辑，部署依法依规裁减落后低效产能和工艺设备，严控“两高”项目盲目发展，新上高耗能项目严格落实碳排放等量或减量置换要求，做好钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、石化、化工等传统产业节能降碳工作。同时，《行动规划》提出，加快发展绿色低碳产业，加快零碳园区、零碳工厂建设，形成“以绿造绿”产业集群，推动算力设施绿色低碳转型，阐扬循环经济助力降碳作用，造就壮大碳核算等碳治理服务业，推动产业结构向高端化、智能化、绿色化升级。

二是推动沉点领域绿色低碳转型。《行动规划》通过用能结构清洁化、运输系统低碳化和生态空间系统；，构建“减排+增汇”双向发力格局。《行动规划》要求，构筑领域两全新建构筑执行绿色构筑尺度与寂仔构筑节能降碳刷新，带起绿色构筑产业链，积极推动构筑用能电气化和低碳化。交通领域一手抓新能源动力设备利用、一手抓大量货物“公转铁”“公转水”，在降碳的同时带头新能源交通设备产业链发展。生态碳汇是沉要的降碳补充蹊径，《行动规划》提出，两全推动丛林、草原、湿地等生态系统的；そǜ从胫柿刻嵘，提升生态系统固碳能力。

三是推动供需互促协同降碳。《行动规划》部署推动加快形成绿色出产生涯方式，就是在产业出产侧加力的同时，通过绿色产品供给（绿电、绿色建材、新能源汽车等）、绿色消费激励机造、绿色采购等抓手，疏导消费侧形成简约适度、绿色低碳的生涯方式，供需互促把绿色低碳导向融入国民经济循环。

三、夯实“造度基”，强化造度、核算与查核协同

坚实的造度保险是将“双碳”指标从“软约束”变为“硬工作”的沉要支持。

一是强化造度根基。《行动规划》着力健全司法律规尺度系统，美满碳排放统计核算系统，建设国度碳排放数据综合治理系统和国度温室气体排放因子数据库，从底子上解决“家底不清、核算禁绝”的问题。

二是加大造度协同。《行动规划》提出，强化科技支持和人才造就，为产业转型提供智力支持；加强资金支持，两全财政投入，疏导绿色金融和社会本钱向低碳领域集聚；美满价值政策，深入上网电价市场化与差距化价值鼎新；健全市场化机造，针对碳市场、绿证、绿电等市场化机造美满有关买卖造度，加强衔接协同。值妥贴心的是，《行动规划》提出了“十五五”期间全国碳排放权买卖市场覆盖行业的单元产品碳排放降低3%左右的指标，为碳市场支持碳达峰提出了定量要求。

三是凝聚多方合力。《行动规划》对峙高低联动与内表贯通相结合，压实处所评价查核责任，发展绿色低碳全民行动，深入低碳国际合作，为碳达峰攻坚提供悠久的内活泼力和优良的表部环境。

《行动规划》的出台，标志取我国碳达峰工作进入全面决胜攻坚阶段。它不仅是“十五五”时期稳妥有序实现碳达峰指标的工作指南，更是将绿色低碳导向植入国民经济循环的深档次行动规划，为各地域各部门明确了工作方向和行动蹊径。相信随着《行动规划》的落地执行，我国必将如期实现碳达峰指标。